Виктор Пархоменко: МЫ ЩИТ КАЗНЫ. И МЕЧ…

Виктор Иванович Пархоменко родился в 1950 году в Черниговской области на Украине.

В органах внутренних дел прошел путь от милиционера вневедомственной охраны до заместителя начальника УВД Хабаровского края.

В налоговой полиции служит с момента ее образования. В 1992 году приступил к организации Управления налоговых расследований при ГНИ по Хабаровскому краю, а затем развивал и совершенствовал эту службу.

В июле 2000 года возглавил Главное управление Федеральной службы налоговой полиции РФ по Дальневосточному федеральному округу. В сентябре 2001 года, продолжая работать в этой должности, получил статус заместителя директора ФСНП РФ.

Генерал-лейтенант налоговой полиции, заслуженный юрист России. Награжден орденом Почета и семью медалями.
– Виктор Иванович, в марте исполнилось десять лет со дня создания Федеральной службы налоговой полиции России. Однако не все наши сограждане достаточно четко представляют разницу между вашей службой и налоговой инспекцией…

– Органы налоговой полиции были созданы в 1992 году как Управление налоговых расследований при Государственной налоговой службе. Но уже в 1993 году была сформирована отдельная структура – Департамент налоговой полиции (ныне Федеральная служба налоговой полиции) на правах государственного комитета Российской Федерации. Сделано это было в первую очередь потому, что в отличие от налоговых органов, чья основная задача – сбор налогов, наша функция – борьба с преступностью. Правда, с преступностью по сути своей весьма специфической.

Для выполнения возложенных на налоговую полицию функций она наделена правом использовать средства, формы и методы работы, аналогичные тем, которые имеются в распоряжении МВД и ФСБ. Кроме того, сегодня наши специалисты работают практически по всему спектру экономических преступлений, предусмотренных положениями Уголовного кодекса РФ. В соответствии с этим налоговая полиция включает в себя такие службы, как оперативная, следственная, документально-проверочная, оперативно-техническая и поисковая, юридическая, информационно-аналитическая. Важными подразделениями налоговой полиции является служба физической защиты как гарант безопасности всех работников налоговых органов и сотрудников налоговой полиции, а также служба безопасности, пресекающая коррупцию и попытки проникновения представителей криминальных структур в налоговую полицию и налоговые органы.

Проще говоря, налоговая инспекция работает на основе тех документов, которые ей предоставят в бухгалтерии, и по всему кругу налогоплательщиков. Налоговая же полиция – силовая структура государственной власти, созданная для борьбы с налоговыми преступлениями, для их выявления, предупреждения и раскрытия.

– В чем особенности деятельности Главного управления ФСНП России по Дальневосточному федеральному округу? И появились ли новые структурные звенья в возглавляемом вами Главном управлении?

– Создание Главных управлений ФСНП России по федеральным округам соответствует президентской политике укрепления власти и управления в стране. Важно обеспечить большую мобильность и управляемость территориальных органов налоговой полиции региона. Была пересмотрена система отношений с другими правоохранительными и силовыми ведомствами, заключен ряд соглашений о взаимодействии с ними.

В оперативное обслуживание мы взяли объекты топливно-энергетического и лесного комплексов, а также сферу добычи и переработки морских биоресурсов и ряд других направлений. Вскрыты многие схемы ухода от налогообложения и финансовых злоупотреблений, возбужден ряд межрегиональных дел.

Указом Президента РФ от 28 июня 2001 года в ФСНП России была введена должность заместителя директора – начальника Главного управления ФСНП РФ по Дальневосточному федеральному округу. Одновременно с повышением статуса руководителя главка были расширены и полномочия ГУ, и, соответственно, его штат.

Главное управление организует работу по оперативным и уголовным делам межрегионального характера, проведение комплексных, в том числе межведомственных, операций по выявлению и пресечению налоговых и других преступлений, относящихся к компетенции федеральных органов налоговой полиции.

Существенным нововведением явилось создание в составе окружных главков следственных управлений. Это имеет рациональный смысл. Ранее следствием занимались только центральный аппарат и управления в субъектах Федерации. Но крупные преступления имеют, как правило, межрегиональный характер. Чтобы отследить всю преступную цепочку, у одного регионального подразделения не хватает ни сил, ни возможностей.

– Сотрудникам вашей службы нужна специфическая профессиональная подготовка. Как решаются кадровые вопросы, откуда набираются специалисты?

– ФСНП России – самая молодая российская правоохранительная структура. К нам пришли специалисты из МВД, ФСБ, налоговых органов, вооруженных сил. Нами взято все лучшее из опыта работы всех силовых структур.

В 1996 году в Москве была открыта Академия ФСНП России, а в Хабаровске был создан центр подготовки сотрудников налоговой полиции, преобразованный затем в филиал академии. Филиал регулярно проводит курсы первичной подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников, семинары и конференции, призванные обобщать и распространять передовой опыт оперативно-служебной деятельности.

Приходят в полицию и молодые специалисты, закончившие гражданские высшие учебные заведения. Им присваиваются офицерские звания.

Таким образом, в службе уже есть достаточно большое число полицейских новой формации – грамотных, хорошо подготовленных, чья служба началась именно в налоговой полиции.

Чтобы поступить в налоговую полицию, надо не только иметь соответствующее образование, но и пройти строгое медицинское и психологическое обследование, иметь «чистую» биографию. Кандидатами занимаются и сотрудники подразделений безопасности и борьбы с коррупцией, предотвращающие попытки различных структур внедрить в полицию своих людей.

Вместе с тем приходится констатировать, что невысокая заработная плата в совокупности с нелегкой, отнимающей много сил и времени работой не способствует кадровой стабильности. Кое-кто уходит на более высокооплачиваемую работу. Вдвойне обидно, когда уходят профессионалы.

– Существуют ли за рубежом структуры, аналогичные нашей налоговой полиции?

– В США много лет действует управление налоговых расследований Службы внутренних доходов, наделенное очень большими полномочиями.

Есть налоговая полиция в Италии, называющаяся Финансовой гвардией. Она ведет свою историю с ХVIII века. На ее эмблеме – мифологический грифон, держащий лапу на сундуке. Это означает, что служба является стражем государственной казны. В ней работают 60 тысяч человек.

– Цифра впечатляющая. А если не секрет, какова численность налоговой полиции России?

– Более 40 тысяч человек. Если сопоставить численность населения обеих стран, то разница очень существенная. У нас же налоговая полиция не укомплектована полностью по штатному расписанию, что связано с недостаточным финансированием. Между тем, скажем, в нашем федеральном округе каждый затраченный на налоговую полицию рубль дает государству до 20 рублей. Уместно заметить, что поступление возвращенных нами государству денег не заложено в бюджет. Это внебюджетные деньги исключительно от правоохранительной деятельности органов налоговой полиции.

В той же Италии служить в Финансовой гвардии не только почетно, но и выгодно: зарплата высокая. Поэтому прием на службу там осуществляется на конкурсной основе, ежегодно 120 тысяч человек претендуют на две тысячи вакансий. Есть чему позавидовать.

– Каким отраслям экономики Дальнего Востока ваше ведомство уделяет особое внимание?

– Прежде всего – бюджетообразующим. С учетом криминогенной ситуации они выделены в приоритетные линии нашей оперативно-служебной деятельности. Это лесопромышленный комплекс, добыча и переработка рыбы и морских биоресурсов, топливно-энергетический комплекс, добыча, обработка и оборот драгоценных металлов и камней, транспорт…

В 2001 году территориальными органами налоговой полиции возбуждено в рыбной отрасли 134 уголовных дела, лесной – 147, топливной промышленности и электроэнергетике – 134, на транспорте – 190, в горнодобывающей промышленности – 65.

В интересах динамичного наращивания усилий по комплексному воздействию на экономическую преступность в этих отраслях в 2001 году работа осуществлялась в рамках двенадцати всероссийских, пяти окружных операций и четырех комплексных мероприятий.

– Что грозит злостным неплательщикам налогов? Достаточно ли эффективно здесь российское законодательство?

– Уголовная ответственность за уклонение от уплаты налогов предусмотрена двумя статьями УК РФ – 198 и 199. Критериев привлечения к уголовной ответственности в настоящее время два. Во-первых, умысел. То есть надо доказать, что гражданин преследовал цель уклониться от уплаты налогов. Во-вторых, это сумма, похищенная у государства, то есть у пенсионеров, учителей, медиков и т.д. Минимальная сумма, с которой наступает уголовная ответственность по ст. 198 УК РФ, равна 200 минимальным размерам оплаты труда (МРОТ), то есть 60 тысячам рублей, а по ст. 199 УК РФ – 1000 МРОТ, то есть 300 тысячам рублей.

Парадоксально, но факт: по ст. 200 УК РФ (Обман потребителей) для привлечения к уголовной ответственности достаточно обмануть покупателя на сумму, превышающую всего лишь 0,1 МРОТ, то есть 30 рублей. Так что на нынешний день государство свои интересы защищает гораздо слабее, чем интересы граждан.

Что касается санкций, то, по нашему мнению, законодательство здесь чрезмерно мягкое. Из налоговых преступлений только один состав относится к тяжким (ст. 199 часть 2 – преступление совершено неоднократно, а также группой лиц по предварительному сговору, лицом, ранее судимым за аналогичные преступления, в особо крупном размере), за который предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до семи лет. При этом даже конфискации имущества законодатель не предусмотрел, несмотря на неоднократные законотворческие инициативы, в том числе и со стороны налоговой полиции. За прочие налоговые преступления предусмотрена альтернативная санкция: штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью либо лишение свободы на весьма незначительные сроки.

Как сказал известный киногерой Глеб Жеглов, «вор должен сидеть в тюрьме». В США, например, нарушение налогового законодательства является одним из самых тяжких грехов. Там только за неверно заполненную декларацию можно подвергнуться штрафу до одной тысячи долларов, а умышленное занижение размера дохода уже карается штрафом в пять тысяч долларов или тюремным заключением на срок до пяти лет.

– Многие отрасли экономики нашего региона имеют экспортную направленность. Рождает ли эта специфика какие-либо трудности и предполагает ли необходимость сотрудничества с аналогичными структурами зарубежных стран?

– Налаживанию прочных контактов с правоохранительными структурами как в ближнем, так и в дальнем зарубежье мы придаем большое значение. В настоящее время ФСНП России уже подписано более 40 международных договоров о сотрудничестве с зарубежными правоохранительными органами, ведущими борьбу с финансовыми, налоговыми и прочими экономическими преступлениями. Создан Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований стран СНГ, который возглавляет директор ФСНП России. Международными связями у нас занимается Главное управление международного сотрудничества, что тоже говорит о том значении, которое мы придаем этой проблеме. Мало того, мы напрямую сотрудничаем с Интерполом. А на региональном уровне у нас есть хорошие деловые контакты с сопредельными странами АТР, с которыми мы давно сотрудничаем и имеем положительный опыт и результаты совместной деятельности.