Три участка одной границы

На многие тысячи километров и миль, по суше и воде, протянулась остающаяся по-прежнему незыблемой линия дальневосточных рубежей России. Днем и ночью, от самой северной ее точки – острова Ратманова, до Забайкалья несут свою службу воины-пограничники.

В Дальневосточном федеральном округе форму защитников государственной границы носят военнослужащие трех региональных управлений Федеральной пограничной службы России – Дальневосточного, Северо-Восточного и Тихоокеанского. Сегодня, поздравляя часовых границы с профессиональным праздником, мы предоставляем слово начальникам этих управлений.
Генерал-лейтенант Николай ЛИСИНСКИЙ, начальник Северо-Восточного регионального управления ФПС РФ:

Пограничники Северо-Восточного регионального управления ФПС РФ первыми в России встречают утро каждого нового дня. Застава на острове Ратманова – самый восточный российский рубеж. Между ним и США всего лишь 4160 метров. Здесь же проходит международная граница перемены дат. Именно здесь в одно мгновение можно из сегодня перейти в завтра.

Чтобы пролететь над участком границы, который охраняют наши пограничники, потребуется несколько часов: почти половину длины земного экватора составляет линия государственной границы в зоне ответственности СВРУ. Она проходит по территории Хабаровского края, Северных Курил, Камчатской и Магаданской областей, Корякского и Чукотского автономных округов. Моря двух океанов – Тихого и Северного Ледовитого – омывают участок зоны ответственности СВРУ. Хотя слово «омывают» не очень подходит к таким морям, как Чукотское и Восточно-Сибирское, которые большую часть года закованы арктическими льдами.

А вот тихоокеанский участок СВРУ относится к самой биологически продуктивной части Мирового океана. В территориальных водах России и исключительной экономической зоне РФ, контролируемых нашим управлением, сосредоточивается огромный добывающий флот. Особенно многочислен он во время лососевой и минтаевой путин. Это обстоятельство накладывает доминирующий отпечаток на характер деятельности СВРУ: мы уделяем большое внимание сбережению природных ресурсов страны, сохранению нашего национального достояния.

В прошлом году нами задержано 52 иностранных и российских судна. Оштрафованных судов в несколько раз больше.

К примеру, плавбазу «Остров Итуруп» приконвоировали в Петропавловск-Камчатский в первой декаде апреля. Стоимость незаконно выпущенной продукции превышает 39 миллионов рублей. Заведено уголовное дело, и окончательную оценку деятельности плавбазы даст суд.

Подчеркну, что в основе 26 из 28 уголовных дел по фактам незаконного промысла, заведенных в прошлом году в Камчатской области, лежат материалы, полученные в результате служебной деятельности СВРУ.

В 2001 году впервые за десятилетие получены данные о снижении объемов контрабандных поставок в порты Японии крабов, добытых в зоне управления. Есть основания надеяться, что эти позитивные изменения удастся закрепить.

Отрадно и то, что все более редкими становятся случаи задержания браконьеров с применением оружия. В прошлые годы, исчерпав меры воздействия на убегающих нарушителей, мы, следуя духу и букве закона, вынуждены были прибегать к «последнему доводу пограничников». Сегодня браконьеры не сомневаются в нашей решимости навести порядок в зонах промысла, и для того чтобы заставить нарушителя лечь в дрейф, вот уже длительное время не приходится прибегать к открытию огня.

Разумеется, охрана морских биологических ресурсов не единственная задача Северо-Восточного регионального управления. Главной была и остается охрана государственной границы.

Первостепенная роль в решении этой задачи принадлежит пограничным заставам. Их военные городки возводились в те годы, когда государство не было так стеснено в средствах, как сейчас. Мы же, оказавшись в иных экономических условиях, столкнулись с серьезными трудностями по обеспечению застав, комендатур всем необходимым. Львиную долю грузов составляют энергоносители, необходимые только для того, чтобы не дать огромным комплексам подразделений границы долгой и суровой северной зимой замерзнуть в самом прямом значении этого слова.

Пришлось пересмотреть и численность ряда пограничных застав, перейти к их комплектованию на контрактной основе, оптимизировать организационно-штатные структуры. Благодаря принятым мерам мы нынешнюю зиму, если говорить о системах жизнеобеспечения частей и соединений в таком суровом регионе, как Чукотка, перенесли без серьезных потрясений. Чего, к сожалению, нельзя сказать о предыдущих годах.

В последнее время меня часто спрашивают, а нужны ли сегодня пограничные заставы? Тем более в таком отдаленном регионе? Шпионы, дескать, рубежи страны пересекают по дипломатическим паспортам. В тех местах, где расположены некоторые наши заставы, вообще ничья нога, кроме пограничника, не ступает.

Чтобы ответить на вопрос, достаточно вспомнить два серьезных обстоятельства, оставив за рамками разговора другие многочисленные аргументы. А речь идет о том, что пограничники остались единственной российской силовой структурой, сохранившей на Чукотке войсковой компонент.

История же охраны государственных рубежей на северо-востоке страны знает немало случаев, когда острова и даже участки побережья, являясь де-юре советскими, де-факто оставались иностранными. В 20-е годы прошлого века нашим пограничникам силой оружия пришлось возвращать эти земли.

Немногие знают, что решение о создании на острове Врангеля пограничной заставы в срочном порядке принималось в конце 60-х годов, после того, как на восточном побережье этого участка советской территории были обнаружены десятки туш забитого морского зверя. Эксперты пришли к выводу, что моржей в корм для белых медведей и песцов – объектов своих интересов – превратили иностранные охотники…

Не является секретом и то определенное внимание, которое сегодня существует на восточном берегу Берингова пролива к Чукотке, богатой минеральными ресурсами и углеводородным сырьем.

Сегодня, как никогда, вопросы обеспечения национальной безопасности на рубежах страны, которые традиционно решали пограничники, увязаны с экономическими интересами. В зоне ответственности Северо-Восточного регионального управления эта взаимосвязь выражена наиболее отчетливо, предельно обостренно. Приходится всерьез говорить о том, сумеем ли мы сохранить богатства России для наших детей и внуков или позволим их разворовывать отечественным и иностранным хищникам. Если позволим, то очень сомневаюсь в возможности существования уже в ближайшем будущем такого государства, как Россия, в ее нынешних границах.

Генерал-полковник Павел ТАРАСЕНКО, начальник Тихоокеанского регионального управления ФПС РФ:

Специфика деятельности нашего управления заключается в том, что мы охраняем как сухопутный участок границы – довольно-таки большой, порядка полутора тысяч километров, так и морской. Всего протяженность охраняемого участка составляет около семи с половиной тысяч километров.

Особенность заключается еще и в том, что на участке нашего управления действуют крупные пункты пропуска – морские, воздушные, железнодорожные, автомобильные, где работа ведется с большим напряжением.

Соответствующими документами перед пограничниками Тихоокеанского региона поставлены задачи противодействия разведывательно-подрывной деятельности спецслужб иностранных государств, охраны биоресурсов, противодействия трансграничной организованной преступности, незаконной миграции, контрабанде наркотиков, оружия и иной противоправной деятельности на государственной границе.

По всем этим направлениям службы есть определенные результаты, позволяющие сказать, что с решением сложных и многообразных задач мы справляемся.

Охраной биоресурсов занимаемся с июня 1998 года и относимся к этой работе как к задаче государственной важности. Другое дело, что для более эффективной работы требуется соответствующее финансово-материальное обеспечение. Надо, чтобы темпы поступления новых кораблей, по крайней мере, не уступали темпам списания устаревших. Для поддержания морских сил в рабочем состоянии нам требуется около 200 миллионов рублей в год, а получаем порядка 50–60-ти.

И тем не менее делаем все возможное для защиты интересов страны. Только в этом году нами досмотрено более тысячи судов, порядка пятисот из них задерживались. Миллионами и десятками миллионов рублей исчисляются суммы наложенных штрафов, предъявленных исков за нанесенный государству ущерб.

Большое значение мы придаем юридической стороне дела. Работаем, как говорится, в тесной связке с прокуратурами Приморского края, Сахалинской области, военной прокуратурой. Делается все для того, чтобы юридическое оформление тех или иных нарушений при добыче биоресурсов полностью соответствовало законам, чтобы доказательная база была убедительной и неоспоримой.

В последнее время участились случаи задержания судов с серьезными нарушениями правил промысла, большим количеством незаконно добытых морских биоресурсов. Недавно, скажем, владивостокское судно задержали на Сахалине за перегрузку морепродуктов без представителей пограничной службы, причем неоднократную. Сахалинское судно «Счастливая звезда» незаконной добычей краба нанесло морским биоресурсам России ущерб на сумму более миллиона рублей. На траверзе Находки задержано еще одно сахалинское судно, на борту которого находилось 12 тонн краба, из которых 11 тонн было выловлено сверх квоты. К нам, во Владивосток, было приконвоировано судно «Капитан Криштобан», порт приписки Магадан. Перелов квоты по минтаю у данного судна составлял более 900 тонн. И подобных примеров – множество. С сожалением приходится констатировать, что абсолютное большинство судов, незаконно вылавливающих и вывозящих за границу морепродукты, принадлежит российским судовладельцам.

Предметом нашей заботы является и то, чтобы суда, ведущие морской промысел, подчинились существующим правилам и установили оборудование, позволяющее региональному центру мониторинга постоянно контролировать их деятельность. Более чем на два десятка судов, владельцы которых не установили такое оборудование, мы подготовили документы на лишение права вести промысел. Эти суда наносят огромный ущерб государству. Сейчас они стоят у причалов, и никто никуда не пойдет, пока не будет сделано все положенное.

Обнадеживающим обстоятельством считаю решение японской стороны значительно ужесточить правила захода в порты Японии наших рыбопромысловых судов. Теперь российские рыбаки могут делать это, только имея соответствующим образом оформленные документы. Такое соглашение – плод усилий Федеральной пограничной службы РФ при активной поддержке Полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Константина Пуликовского. Если удастся данное соглашение претворить в жизнь, то это даст значительный экономический эффект. Мы работаем над тем, чтобы обмениваться с японской стороной соответствующей информацией, чтобы быстрее добиться желаемого результата.

Наши природные богатства разворовываются не только в море. В этом году мы задержали на сухопутье уже более трех десятков нарушителей границы. Это в основном китайские граждане, идущие на территорию России, чтобы не только заготавливать с помощью наших сограждан трепанга, медузу и т.д., но и активно участвовать в незаконном обороте органов диких животных и частей ценных растений, используемых в традиционной восточной медицине.

Задержаны более полутысячи человек, нарушающих режим государственной границы в пунктах пропуска. Это в основном нарушение порядка и правил оформления документов, а также их подделка. Откуда идут подделки – это мы выясняем совместно с органами МВД и ФСБ. Появилось на пунктах пропуска и новое негативное явление – участились попытки провоза детей через границу без документов. Пресечение этих и других серьезных нарушений требует от пограничников огромного напряжения, высокого профессионализма, а также соответствующего материально-технического обеспечения.

Много у пограничников Тихоокеанского регионального управления и других забот. К примеру, сейчас совместно с ФСБ отслеживаем на нашей территории определенное число людей из дальнего зарубежья, которые всеми правдами и неправдами стремятся через порты Приморского побережья убыть в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. К примеру, несколько граждан Ирана были нами сняты с судов, отплывающих в Японию. Сейчас они содержатся под стражей, в отношении их возбуждены уголовные дела, идет разбирательство. А разбираться есть с чем. Ведь какие-то организации помогли им приехать в Россию, приняли их, помогли из Москвы через Хабаровск добраться до Приморья, поспособствовали с проникновением на суда. Соответствующим образом должны быть оценены не только неправомерные действия иностранцев, но и их российских пособников.

Генерал-полковник Александр ГОЛЬБАХ, начальник Дальневосточного регионального управления ФПС РФ:

Наше региональное управление – одно из старейших в Федеральной пограничной службе России: 4 января следующего года ему исполнится 80 лет. Эти десятилетия насыщены событиями, героическими делами, подвигами пограничников, охраняющих и защищающих дальневосточные рубежи России. За эти восемь десятков лет накоплены традиции и опыт, позволяющие нынешним воинам границы чувствовать себя уверенно, с честью и достоинством нести службу.

ДВРУ охраняет весьма протяженный участок российско-китайской границы – 2100 километров по рекам Амур и Уссури. Ныне обстановка на границе достаточно стабильна, контролируема, управляема, характеризуется хорошим взаимопониманием сторон.

Особенно заметная стабилизация наметилась с 1994 года. Тогда состоялась наша первая встреча с командующим Хэйлунцзянским провинциальным округом. В январе 1995-го впервые были подписаны документы с Министерством общественной безопасности КНР, направленные на улучшение взаимодействия в охране границы. Этот год стал отправным в подписании различных договоров между ФПС РФ и силовыми ведомствами Китая. И далее продолжалось и продолжается создание стройной системы взаимодействия в охране государственной границы. Заметной вехой на этом пути стал большой пограничный форум, состоявшийся 22 и 23 января нынешнего года, на котором встретились дальневосточные и китайские пограничники. Состоялись семинар-совещание, обмен мнениями, пожеланиями между руководителями службы, пограничными представителями двух стран. Был проанализирован пройденный путь, выводы нашли отражение в ряде документов, подписанных сторонами.

Ныне предусматриваются совместная охрана границы на Благовещенском, Бикинском участках, совместные мероприятия на очередном этапе операции «Путина». А работать есть над чем. Сами за себя говорят такие цифры. В минувшем году нами задержано более 300 нарушителей государственной границы и около 650 нарушителей пограничного режима в пунктах пропуска через нее. А всего через пункты пропуска за указанный период прошли более 787 тысяч граждан (более половины из них – иностранцы) и около 22 тысяч транспортных единиц. Имели место более сотни случаев задержания товаров и грузов, незаконно перемещаемых через границу, на общую сумму более 3,3 миллиона рублей. Всего в ходе специальной пограничной операции «Путина-Амур-2001» из российской части вод были выдворены девять иностранных судов, более сотни лодок, изъято сетей и других рыболовных средств общей длиной около 16,5 тысячи метров. Задерживались около 70 рыбаков, нарушивших государственную границу. Экономический эффект операции составил почти 16 миллионов рублей.

Демаркация границы, которая завершилась два года назад, не только четко наметила рубежную линию между государствами, но и законодательно определила позицию силовых структур, поведение населения у границы, деятельность органов власти различных уровней. В этих рамках и идет дальнейшая работа по повышению надежности охраны нашего участка границы.

Не могу сказать, что ситуация у нас беспроблемная. Болезненной в отношениях с сопредельной стороной является напряженность вокруг Тарабарова и Большого Уссурийского ного вывоза ценных пород рыб, черной и красной икры. Случаются попытки, особенно в зимнее время, создания нелегальных каналов проникновения через границу как с сопредельной, так и с нашей стороны. И крайне важно, чтобы пресечение этих и других негативных явлений было предметом не только нашей заботы, но и китайской также. Еще раз скажу, что постепенно контакты и взаимодействие налаживаются как по линии охраны физической границы, так и по линии работы на пунктах пропуска через нее.

Хороший импульс дальнейшему расширению наших контактов с китайскими коллегами был дан визитом Президента России в Китай в 2000 году. Сделав рабочую остановку в Благовещенске, Владимир Владимирович Путин побывал на заставе, где ознакомился с организацией охраны границы, высоко оценил служебно-боевую деятельность дальневосточных пограничников, заслушал доклады командования пограничного отряда, Дальневосточного регионального управления, высказал рекомендации по созданию цивилизованной границы на нашем участке.

Большое внимание охране границы уделяет Полномочный представитель Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Константин Борисович Пуликовский, создавший активно действующую межведомственную комиссию по пограничной политике.

У нас сложились хорошие контакты и взаимопонимание с руководством Хабаровского края, Амурской и Еврейской автономной областей. Такое внимание со стороны властных структур – федеральных и местных – очень помогает нам в службе и, без натяжки скажу, является для защитников границы фактором вдохновляющим.

Подчеркну, что каких-то кардинальных реформ мы не замышляем и не осуществляем – в этом нет нужды. Идет вполне естественное совершенствование охраны границы, оптимизация деятельности, диктуемая жизнью, временем. Серьезных проблем в охране дальневосточных рубежей страны нет, рабочие вопросы – есть. Делаем все, чтобы они эффективно решались.