Ни для кого не секрет, что в России существует ряд противоречий между различными уровнями власти – федеральной, региональной и местной. За десять лет реформ мы пока еще не сумели четко определить, за что должен нести ответственность перед жителями своей территории мэр, за что – губернатор, а какие вопросы должны находиться в исключительной компетенции правительства. Эта неразбериха в полномочиях и предметах ведения, на мой взгляд, является одной из главных помех в улучшении эффективности работы органов местного самоуправления.
Особая тема – финансовое обеспечение полномочий муниципалитетов. К сожалению, руководители исполнительных и представительных органов местной власти практически лишены возможности самостоятельно определять уровень доходов, которые необходимо заложить в бюджет для успешного решения текущих и перспективных задач. Благодаря активному воздействию мэрии на экономические процессы в Южно-Сахалинске с каждым годом повышается налоговая отдача от наших предприятий. Только в 2001 году город перечислил в бюджеты всех уровней 5 миллиардов рублей – на полтора миллиарда больше, чем в предыдущем году. Но городской казне от этой прибавки в 1,5 миллиарда досталось лишь 19 миллионов. Как это ни парадоксально, с каждым годом в бюджет Южно-Сахалинска от налогов, собираемых на его территории, поступает все меньший процент доходов. В 2000 году городу оставляли 31 процент налогов, в 2001 году – 22 процента, а в нынешнем – всего 14 процентов. И сколько мы ни убеждали руководство областной администрации и депутатов областной думы, что такой подход губителен для Южно-Сахалинска, пока наши аргументы действия не возымели.
Денег остро не хватает на все, даже на самое необходимое – заработную плату врачам и педагогам, платежи энергетикам за тепло и электроэнергию, на оплату питания и медикаментов в больницах… Самые минимальные потребности Южно-Сахалинска из года в год обеспечиваются финансами едва на 25–30 процентов. А ведь мы обязаны думать и о завтрашнем дне, о том, как нам жить и развиваться в ближайшие годы и десятилетия. В нашем городе, например, быстро ветшает жилой фонд, приходят в негодность сети тепло- и водоснабжения, требуют капитального ремонта дороги, все острее стоит вопрос утилизации бытовых отходов. Можно еще долго продолжать список серьезнейших проблем, решение которых мы сегодня вынуждены откладывать в долгий ящик. По опыту общения с руководителями других российских городов, в том числе и дальневосточных, знаю, что похожая ситуация складывается практически везде.
Проще всего, конечно, было бы сидеть сложа руки и ждать, пока за нас начнут решать проблемы «наверху». Но это, разумеется, не выход. Как говорит народная мудрость, «под лежачий камень вода не течет». За пять лет работы в должности мэра я неоднократно убеждался в этом.
Несмотря на все сложности, сегодня Южно-Сахалинск развивается динамично. Уже после памятного всем дефолта 1998 года нам удалось добиться заметного роста в большинстве отраслей народного хозяйства города. Например, мы сумели сохранить и дать новое дыхание строительной отрасли: сейчас в Южно-Сахалинске выполняется более 60 процентов всех подрядных работ области, строится более половины всего жилья. Резко пошла в гору наша пищевая промышленность. А сельскохозяйственные предприятия, расположенные на территории Южно-Сахалинска, дают более половины всего областного урожая, а также мяса, молока и яиц.
Сам за себя говорит еще один показатель: практически вся оптовая торговля области – 99 процентов ее оборота! – сосредоточена в Южно-Сахалинске. Произошло это потому, что в 1999 году муниципалитету удалось отсудить у бывших владельцев самую большую в городе оптово-торговую базу, которая в свое время была приватизирована с грубейшими нарушениями. Подобные примеры можно продолжать и дальше. А в целом объем продукции на одного жителя Южно-Сахалинска в 2001 году составил 23,1 тысячи рублей против 17,1 тысячи рублей в 2000 году. Налицо заметный рост.
В городе решен целый ряд социальных проблем. Например, еще пять лет назад у нас была острейшая нехватка питьевой воды. К ее сеансовой подаче в зимний период горожане уже начали привыкать. Мы построили новый водозабор «Придорожный», ввели в строй десятки новых и расконсервировали ряд брошенных предприятиями скважин. И вот результат – даже после нынешней сухой осени, когда дожди едва наполовину заполнили водохранилища, город не остался без воды.
Подобные комплексные программы развития мы приняли и выполняем по многим другим важнейшим направлениям жизнеобеспечения. Например, нам удалось капитально отремонтировать большинство школ, детских садов и учреждений здравоохранения. Можно сказать, что в Южно-Сахалинске практически решена и проблема безработицы. Официально зарегистрированных безработных в городе лишь 0,4 процента от трудоспособного населения, в то время как по области их число в пять раз выше.
Итоги 2001 года еще раз подтвердили, что по большинству показателей Южно-Сахалинск выглядит намного благополучнее остальных муниципальных образований Сахалинской области. Почему это происходит? Во многом благодаря тому, что мы стремимся максимально повысить коэффициент полезного действия органов местной власти. Нынешняя администрация города неоднократно оказывала прямую финансовую помощь промышленным предприятиям, давая им ссуды и налоговые кредиты. Например, в ОАО «Колос» благодаря такой поддержке еще в 1998 году сумели установить новое оборудование и резко увеличить выпуск пива и безалкогольных напитков. Естественно, вскоре резко у них выросли налоги и акцизы. Многие предприятия мэрия поддерживает на плаву и помогает им развиваться, давая муниципальный заказ.
В прошлом году мы стали значительно эффективнее использовать еще один финансовый резерв – муниципальную собственность. До этого в течение двух лет вели ее подробнейший учет, составили и утвердили реестр собственности из более чем 20 тысяч объектов. Их балансовая стоимость сегодня составляет 14 миллиардов рублей, а рыночная цена гораздо выше, хотя точно ее невозможно рассчитать. Анализ показал, что далеко не вся собственность дает в городскую казну должную отдачу, есть немало объектов, которые только отвлекают средства. В связи с этим было принято решение продать часть собственности: объекты незавершенного строительства, магазины, требующие капитального ремонта, и так далее. Мы впервые опробовали способ продажи недвижимости через закрытые и открытые аукционы. Результат превзошел все ожидания: в ряде случаев коммерческая стоимость проданных зданий оказалась в десятки раз выше оценочной.
По такому же пути мы пошли и при перезаключении договоров на право аренды муниципальной собственности. Например, в январе удалось сдать в аренду ювелирный магазин «Жемчужина» в 37 раз дороже, чем платили прежние арендаторы! Теперь право на заключение договоров аренды, особенно на привлекательные площади в центре города, мы будем на конкурсной основе предоставлять тем предпринимателям, кто предложит самую высокую цену на аукционе. Финансовая выгода для казны в данном случае более чем очевидна. А впереди большая работа по повышению отдачи от использования городской земли. Это еще один огромный резерв для повышения КПД местной власти.
Одним словом, постоянный финансовый цейтнот заставляет нас оперативно искать и находить нестандартные управленческие решения. Иначе нельзя – это мое глубокое убеждение. Хотя без устранения противоречий, о которых я упоминал в начале, нам все равно не обойтись. Только после этого органы местной власти смогут заработать в полную силу, давая мощный импульс развитию своих территорий.
