Консолидация – это залог успеха

Под таким девизом прошел координационный совет губернаторов Дальнего Востока
Битва за бюджет:

вместе или раздельно?

Формальным поводом для сбора координационного совета руководителей субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, прошедшего во Владивостоке в первых числах ноября, стало подведение итогов работы за девять месяцев текущего года, согласование планов на будущее и обсуждение предложений в доклад полпреда Константина Пуликовского президенту Владимиру Путину. Верный своей идее строить отношения с губернаторами на принципах открытости и правдивости,
Поначалу у такого подхода было немало противников, в том числе и в аппарате полпреда: мол, так недолго и перессориться со всеми губернаторами. Но на прошедшем координационном совете рассмотрение этого вопроса не заняло много времени. То ли уровень подготовки документа существенно вырос, то ли губернаторы признали все замечания в их адрес справедливыми, но основные положения доклада не оспаривали.

С подачи губернатора Магаданской области Валентина Цветкова говорили о другом: о несправедливом распределении бюджетных средств, выделяемых Москвой на развитие территорий, и явной недостаточности выделенных субъектам денег на провозглашенное правительством повышение зарплат бюджетникам. Практически все главы были единодушны в одном: если Минфин не изменит свою позицию по последнему вопросу и тяжесть повышения зарплат ляжет на скудные областные и краевые бюджеты, то закончится это печально – задержками выплат и социальным взрывом.

Согласившись с главами по существу вопроса, Константин Пуликовский пообещал переговорить об этом с Владимиром Путиным в ближайшее время, но в свою очередь попенял губернаторам на то, как они решают в министерстве финансов эти вопросы – каждый за себя, кулуарно.

– Съездил губернатор в Москву, «пошептался» в минфине, что-то себе выторговал… Теперь получается – плохо пошептались, – в сердцах высказался Константин Борисович.

По его мнению, решать бюджетные вопросы надо всем Дальневосточным федеральным округом, отстаивая общие позиции и принципы, и делать это надо не после того, как проект бюджета уже прошел в Государственной думе два чтения. Пуликовский признал, что при ситуации, когда Центральный округ России получает на развитие региона на порядок больше Дальневосточного, это распределение не в нашу пользу. Но тут же заметил, что доля наполнения федерального бюджета за счет Центрального округа составляет 46 процентов, а ДФО – всего четыре. А поскольку при рыночной экономике стимулируют тех, кто развивается, то надо изыскивать возможности зарабатывать самим.

О налогах

Особенностью нынешнего координационного совета стало обилие федеральных министров, приурочивших к нему свои визиты на Дальний Восток. Впервые здесь состоялось совместное заседание координационного совета и коллегий министерства юстиции и министерства по налогам и сборам. Последние были соответственно представлены федеральными министрами – Юрием Чайкой и Геннадием Букаевым. Московские гости воспользовались слетом руководителей округа с тем, чтобы посовещаться о тех проблемах, которые накопились здесь по линии их министерств и ведомств.

Вопрос, в каком регионе лучше обстоят дела со сбором налогов и взысканием задолженностей, является спорным – это ведь смотря какие показатели учитывать. Но в целом было признано, что общая ситуация с принудительным взысканием налогов и сборов в регионе улучшилась. За девять месяцев текущего года в результате мер принудительного взыскания с предприятий-должников в консолидированный бюджет по Дальнему Востоку поступило 9,8 миллиарда рублей.

Службами судебных приставов ДФО перечислено в бюджет свыше двух миллиардов рублей, это в 2,5 раза больше, чем в прошлом. Между тем был отмечен ряд существенных недостатков в работе судебных приставов. Так, например, арестованное имущество зачастую продается по бросовым ценам, в десятки раз ниже реальной стоимости. Есть и другая сторона медали: руководители высокого ранга, радея о предприятиях (в основном сельскохозяйственных), умудряются налагать запреты на исполнение вступивших в законную силу решений судов о взысканиях с должников. Прозвучало резкое заявление о том, что с нового года подход к должникам будет безжалостным – либо банкротство, либо смена собственника, на что губернатор Камчатки Михаил Машковцев возразил, что в таком случае закроются все предприятия, составляющие основу экономики полуострова.

Лучше меньше,

да лучше

Второй день работы координационного совета также не обошелся без сюрприза: в его заседании принял участие министр транспорта Сергей Франк, который обстоятельно доложил дальневосточникам правительственную стратегию развития всех видов транспорта в регионе до 2010 года. Естественно, что губернаторы тут же воспользовались ситуацией, чтобы пролоббировать те или иные транспортные проекты. Так, необходимость финансирования из федерального бюджета строительства в Хабаровске объездной магистрали мотивировалась тем, что город – столица округа и ему предстоит играть соответствующую роль транспортного центра всего Дальнего Востока. Федеральное значение придается и объездной дороге во Владивостоке.

Что касается общих подходов министерства к развитию транспортных артерий нашего региона, то, по словам С. Франка, в зоне особого внимания строительство Транскорейской железной дороги и соединение ее с Транссибом. России необходимо победить в конкурентной борьбе за транзит грузов из Азиатско-Тихоокеанского региона в Европу. Также немало предстоит потрудиться, чтобы развернуть порты Владивосток и Находка для обслуживания быстроразвивающихся северо-восточных районов Китая.

Важной для Москвы остается задача строительства автомагистрали Чита – Хабаровск. Напротив, дорога Хабаровск – Находка, по мнению министра, дублирует трассу на Владивосток, и предстоит всерьез подумать, стоит ли продолжать ее строительство. Здесь очень важно определить приоритеты. Например, если вложить только один процент из предполагаемых на строительство мостового перехода на Сахалин 130 миллиардов рублей в переоборудование контейнерного парка, то Россия может перейти на европейские стандарты железнодорожных контейнерных перевозок, что, в свою очередь, облегчит нам борьбу за место под солнцем на мировом транспортном рынке.

Впервые за многие годы выделяются существенные средства на развитие авиации. Речь идет о реконструкции взлетно-посадочных полос, в первую очередь в столицах субъектов Дальневосточного федерального округа. Не секрет, что для нашего региона воздушный транспорт играет особую роль. И если во всем мире из-за массового психоза, вызванного терактами, прогнозируют двадцатипроцентное падение уровня авиаперевозок, то в России, и особенно в ДФО, этот вид транспорта ждет стремительный рост. И здесь немаловажную роль сыграет обновление воздушного парка дальневосточных авиакомпаний, которым будет выделен лизинг на закупку современных лайнеров Ан-74, Ан-38 и Ту-204.

Сергей Оттович назвал себя сторонником ленинского принципа «лучше меньше, да лучше». Он считает необходимым сокращение числа расплодившихся в последнее время авиакомпаний и ограничение количества контрольно-пропускных пунктов через границу за счет улучшения качества работы оставшихся. Погранпункты не место для частной инициативы, и «торговать одним метром государственной границы» больше никому дозволяться не будет.

Протокол «О перспективах развития транспортного комплекса РФ на Дальнем Востоке» был подписан полпредом Константином Пуликовским и министром транспорта РФ Сергеем Франком в присутствии представителей прессы, еще долго осаждавшей обоих вопросами. И хотя Сергей Оттович неоднократно выражал обеспокоенность тем, что в 2003 году упраздняется плата за пользование автодорогами и вопросы их дальнейшего содержания надо продумывать уже сейчас, было ясно, что министр верит в решаемость этой и других проблем, как дальневосточники поверили перспективам развития транспортного комплекса региона.

Сплошная тайга?..

Не меньший интерес вызвал в зале вопрос о строительстве в Хабаровске здания постояннодействующей выставки-ярмарки Дальневосточного федерального округа. Как это ни покажется парадоксальным, но территории еще плохо знают возможности друг друга, межрегиональная кооперация находится в зародышевом состоянии.

Константин Пуликовский рассказал, как в ходе его визита на Чукотку Роман Абрамович похвалился, что строит близ Анадыря большую птицефабрику.

– А где корма будешь брать? – поинтересовался Константин Борисович.

– Куплю сою в Краснодарском крае, – ответил губернатор Чукотки.

Полпред удивился: почему же не в Амурской области, у губернатора Короткова? Роман Аркадьевич признался, что деньги считает хорошо, а географию знает плохо. Он полагал, что Амурская область – сплошная тайга.

– Ну вот, – с горечью подвел итог своему рассказу К. Пуликовский, – Абрамович считает, что Амурская область – непроходимая тайга, Короткову кажется, что Чукотка – сплошная тундра. А в результате заказы уходят на сторону, деньги уходят с Дальнего Востока, не работают на подъем его экономики…

Залогом развития межрегиональных экономических связей должен стать постояннодействующий выставочный комплекс площадью в 10 тысяч квадратных метров, под который в Хабаровске уже найдена площадка. Его создание планируется в форме акционерного общества, войти в которое смогут администрации всех краев и областей. Причем кто какой пай внес, столько выставочных площадей для своих предприятий и получит. Общая же стоимость строительства оценена в 200 миллионов рублей.

Отдельным вопросом в повестке дня стояло создание при полпредстве единого дальневосточного информационно-аналитического центра, который также мог бы послужить сближению и сплочению наших краев и областей. На Дальнем Востоке порой невозможно подписаться на газету, выходящую у «соседа», да и бессмысленно это: местные новости приходили бы из Чукотки на Камчатку с недельным опозданием. Тогда как факты и события, происходящие в ДФО, могли бы ежедневно собираться сотрудниками центра и в виде электронной новостной ленты рассылаться как во все десять дальневосточных регионов, так и в центральные районы России. Для них ведь мы тоже во многом – загадка.

Трудно идет объединение территорий Дальнего Востока в единый экономический комплекс, но движение в этом направлении уже начато. Непросто складываются и отношения губернаторов как между собой, так и с федеральным центром. Но уже сейчас очевидно, что эра конфронтации осталась в прошлом, уступив место конструктивному диалогу, что с каждым новым координационным советом отступают на второй план политические амбиции, побежденные заботами о нуждах как отдельных территорий, так и Дальнего Востока в целом.